首页 图片 视频 音频 书签 博客 论坛 旧版入口
标  题
作  者
正  文
简  介
不  限
   
 
   
     
 
 
·胡耀邦的战友—..
·华炳啸:反宪政..
·袁绪程:关于中..
·秦晓、陈志武、..
·华炳啸:宪政社..
·张曙光:“马克..
·童之伟、秦前红..
·陈有西:中国司..
·陈有西:宏观调..
 
 
·国务院:去年30..
·两会前瞻:监察..
·为全面深化改革..
·郭树清:抓住“..
·农业供给侧改革..
·多地出台户籍新..
·中国公布8大领..
·报告:30岁以后..
·国企改革2016年..
 
专题特辑  /  怀念耀邦  /  口述耀邦  /  耀邦研究  /  电子杂志  /  背景参考  /  投稿
  网上纪念馆  /  耀邦家庭  /  耀邦年谱  /  耀邦著述  /  手迹文物  /  故居陵园  /  视点

  您现在的位置是:首页 >> 综合 >> 视点
马晓河:大国小农条件下的农业现代化
作者:马晓河      时间:2019-02-12   来源:智库论坛
 

在农业农村现代化中,农业现代化是重点,也是国家现代化的优先项。当前,我国既是农业大国, 又是典型的小农经济拥有国家。实现小农经济下的农业现代化,必须遵循小农经营特点,选择可行的农业现代化路径。

如何理解农业现代化

过去,我国曾提出,农业现代化要实现“四化”,即水利化、化学化、电气化和机械化。前几年, 又有学者提出新“四化”,即科学化、专业化、集约化、市场化。此外,还有学者认为,我国农业现代化是在一个全新时代进行的,故必须具备农业的信息化、国际化、高效化和产业化。此外,为了衡量农业现代化的实现程度,一些学者还构建了农业现代化评价指标体系。在这些各有侧重的概念认识下,我认为农业现代化的概念内涵还需要进一步澄清。农业现代化就是用现代物质技术要素(包括人力资本) 替代传统要素投入,使农业由传统产业部门变成现代产业部门的过程。具体内涵可从五个方面把握。

从投入和生产方式讲,现代化首先是用先进的物质技术要素改造、替代传统的生产要素,促进农业提高生产效率,其次是用工业化甚至后工业化的生产方式取代传统粗放的农业生产经营方式,实现现代化生产经营。

从产出上讲,农业变成现代产业部门或实现现代化,核心是实现市场化和商业化生产,从自给自足或半自给自足转向为社会、为市场生产,为商品交换生产。

从产业关联角度讲,农业由传统部门转化为现代部门,将不再是封闭或半封闭的产业部门,而是一个完全开放的产业部门,在产前、产中和产后等方面与工业以及服务业交换关系越来越密切,产业关联越来越紧密。

从现代化进程看,农业现代化是一个动态的过程,是不断用新的物质技术要素替代过时要素的投入过程。比如,由灌溉农业替代旱作农业,再由节水农业替代传统的灌溉农业;由尿素替代人畜粪便到复合肥替代尿素;由化学农药防治病虫害到生物技术防治病虫害,都是现代化。即使像早已实现了农业现代化的欧美国家,他们仍在不断地用现代新的物质技术要素替代过去的要素。比如电子信息技术、新材料技术和基因技术在农业领域的推广应用,农业现代化又呈现一番新的景象。就是说,随着产业技术革命的不断推进和时代的演进,水利化、机械化、化学化和电气化是现代化,生物化、信息化、智能化也是现代化。

从世界各国的发展经验看, 实现农业现代化没有例外。在向发达的高收入国家迈进过程中,实现农业现代化是一个普遍规律。除了少数城市型经济体外,几乎世界上所有的发达经济体在现代化实现过程中都实现了农业现代化,这与国别体制关系不大,与国大国小也无关。即使是拥有大量小农的经济体,如韩国、日本和中国台湾,尽管实现现代化的路线各不相同,也同样实现了农业现代化。因此,小农完全可以搭上农业现代化列车迈向未来,土地规模大小与现代化能否实现没有直接关系。

农业现代化与工业化的关系

农业现代化与工业化之间是一种既相互依存、又彼此独立的关系。一是,在一国的工业化过程中,农业的发展是工业革命的摇篮,它既可以推动工业化进程,同时又可能制约工业化。在工业化的初级阶段,农业是工业增长的第一推动力,它为工业提供原始资本积累,为工业提供食品和原料,为进口工业设备创造外汇收入,同时它还为工业提供源源不断的劳动力。此时,工业获得这些增长要素的前提,是农业要有能力创造出这些剩余。很显然,完全凭借传统农业生产方式很难满足工业对农业剩余的需要,只有加快传统农业改造,不断投入现代要素,提高土地生产率和劳动生产率,工业才能顺利获得它所需要的剩余。当工业化利用非市场手段过度抽取农业剩余(包括产品、资金、土地等),同时又不加快传统农业改造,农业提供的资本、产品等剩余就会势必减少。由于农业提供的剩余不足,必然就制约了工业的进一步发展。在中国过去50多年的工业化历程中,就曾多次出现过这种因农业剩余不足而制约工业发展的现象。

二是,工业化是农业现代化的前提和条件。改造传统农业所需要的现代要素几乎全部来自工业化的成果,如耕作和收获机械、化肥、良种、薄膜、农药、节水灌溉技术、信息技术、现代管理方式等, 因此没有工业化就不可能实现农业现代化。从工业化的演变规律看, 在农业现代化与工业化的关系中, 一般是一个国家或地区工业化达到一定阶段后,大规模的农业现代化才开始加速进行。因此,一国或地区的工业化只有进行到一定阶段, 积累具备了一定资本、物质技术条件之后,农业才开始实现大规模现代化。

三是,农业现代化本身就是工业化的重要内容。世界上任何国家的工业化都不仅仅是发展工业,实现工业的现代化,还包括农业和服务业的现代化。因为工业发展本身就需要其他产业为其提供不断增长的产品需求市场,如果没有农业和服务业大量购买工业产品,工业无法实现发展,工业化也无从谈起。其实,当一国发动工业化时,该国的农业现代化就渐渐开始了,这时工业就将现代要素源源不断地输入到农业领域。

四是,在小农经济特征明显的经济体内,由于人多地少,农业劳动力富裕,这对本国工业化从发展劳动密集型产业起飞,提供了天然的比较优势;但是,由于小农提供的农业剩余有限,农业购买现代工业品能力较低,农业现代化进程相对较缓慢。令人惊奇的是,实现了现代化的原有小农经济国家,经济起飞时大都采取了劳动密集型产业主导、出口导向型发展模式。这恐怕是与小农经济购买力不足有关。

另外,小农经济走向现代化的路径目标也与其他国家不同,他们主要购买现代物质技术,不是优先替代劳动,而是把提高土地生产率放在首要位置。但是,随着工业化推进和劳动力的转移,购买现代物质技术去减轻农业劳动强度,也变得越来越重要。无论是小农还是“大农”,随着现代化的实现,农业与工业的劳动生产率的差异在缩小。还有,在小农经济基础上实现了现代化的经济体,与其他发达国家现代农业相比,在农业劳动生产率上并没有明显差别。比如,当前日本农业劳动生产率平均40000美元左右,美国50000美元左右,同期相对应的是美国人均GDP57467 美元,日本人均GDP38894美元。显然,两国间的农业劳动生产率差异(0.8:1),比起人均GDP差异小得多(0.68:1)。

中国农业将实现一种全新的现代化

同欧美等先行工业化国家相比,推进我国农业现代化,既具有后发优势,可借鉴先行国家的经验、利用已有的最新科技革命成果,加快建设现代农业步伐; 同时,也具有后发劣势,就是在国家长期强力干预下,农业现代化进程缓慢,已经成为国家整体现代化的掣肘。

一是农业现代化进程相对滞后,这就决定了今后中国必须加快推进农业现代化进程,只有这样才能使建设全面现代化强国目标如期实现。中国的工业化是在政府的主导之下以举国体制强力推进,同时又走了一条重工业优先的发展道路。为了确保既定的工业化目标,政府不惜一切力量通过工农产品交换“剪刀差”, 从农业抽取工业化所需要的资源, 同时又对农业投入严重不足,由此造成传统农业改造步伐缓慢。改革开放后,我国调整了经济发展战略,长期采取投资拉动、出口导向、劳动密集型产业主导的发展方式。为了获取市场竞争优势, 我们利用非市场力量,先是长期人为压低农民工的工资福利,不断从“农业剩余劳动力转移”中获取红利;当我国农业剩余劳动力供给开始下降,产业发展开始进入资本深化阶段后, 我们又通过垄断土地市场,不断从“土地城市化”中获取红利。借助城乡二元结构限制农业人口落户城市,利用体制优势长期从农业获取“双重红利”,实质上是在延缓中国小农的现代化进程。当我国经济发展达到中上等收入水平进而向发达的现代化国家行列迈进时,却发现农业现代化已经成为国家整体现代化的掣肘。

二是中国农业现代化选择了以现代要素替代土地、水等资源为目标的资源集约型道路。众所周知,英、美、法等发达国家的土地资源丰富、劳动力短缺,为了克服这种人少地多的矛盾,这些国家都走了一条用资本、技术替代劳动的道路,以不断提高农业劳动生产率。对中国而言,在全国绝大部分地区,特别是东部沿海地区,人口众多,农业劳动力相对富余,而土地、水等资源高度稀缺。要想在如此狭小的资源空间上增加产出,提高农民收入,就必须将有限的资本、技术投入用到提高土地产出率和水资源利用效益方面,而不是用来替代劳动投入,使农业劳动力更加剩余。在小农经济居主要地位的背景下,提高土地产出率和资源利用效益,对现代技术要求的复杂程度显然要高,实现农业现代化的难度也较大。

三是我国实现农业现代化遇到了一个全新的外部环境,这将为我们克服和利用小农特点,走出一条现代化的新路子,赋予现代化新的内容。当年, 欧美国家农业现代化的实现主要依靠机械、电力、化学和良种培育等技术,而我国的农业现代化面临不同的技术经济环境。当今世界正在经历一场新的产业技术革命, 主要内容是以新一代信息技术、生物技术、新材料、新能源技术改造传统产业,推动社会经济实现新的发展。由此农业中涌现出一批新业态、新模式、新产品, 这将给农业现代化注入新内容。

面对新的产业技术革命环境, 我国农业完全可以在更加开放的国际环境中, 利用国内和国际产业技术革命带来的新成果,克服小农经济难点,甚至可以利用小农经济特点,进行一场新形式的农业现代化。比如,利用基因技术和航天搭载技术培育良种、防治病虫害,借助电子信息技术发展设施农业和工厂化农业, 利用卫星技术进行防洪救灾、测量土壤肥力和测报农业产量等。由此看来,在新的环境条件下,我国农业现代化实质上就是新型工业化的重要内容。一方面,农业利用了高新技术和新型工业化的成果改造装备了自身, 提高了现代化水平;另一方面, 高新技术还模糊了农业和工业的边界,使农业直接成为工业化基地,生产社会需要的新能源、新材料和新药物。这就是说,在新型工业化条件下,农业完全可以变成生产工业品的“工厂”。因此,新型工业化使我国农业可以超越欧美实现一种全新的现代化建设,既能为社会生产所需要的农产品,还能生产一些新型工业品,这是以前工业化和农业现代化所不能及的。

中国农业现代化建设要关注小农现代化

目前,中国农业实现现代化有以下几个问题应该引起重视:

一是我国农业现代化的最大特点是大量小农经济的存在,在该条件下,农村剩余劳动力转移和增加农民收入是关键问题。从国际一般经验看,一国或地区只有将农业部门的大量剩余劳动力转移出去, 农业才有条件实现现代化。但是,当前我国农业还存在较多的剩余劳动力,在现有城乡二元体制制约下,劳动力转移条件并不理想,实现农业现代化存在困难。此外,实现现代化需要大量资金投入,而由于农业领域家庭土地少、劳动力多,人均资源稀缺,农民的收入水平无法提高。因此,农民缺少资金积累,没有能力购买现代物质技术要素, 农业现代化推动难以为继。因此,可考虑加快新型城镇化进程,强化农民的身份流动权益,鼓励和支持农业转移人口市民化;同时,也可加快推进农村土地的市场化取向改革。现代化不是要借助所有制的非人格化来与农民争夺土地收益,降低土地使用效率,而是要在现有体制下强化农民土地承包权的人格化, 强化农民集体建设用地的占有权和收益权。因此,要赋予农民土地承包权更丰富的内容,允许农村集体建设用地进入一级市场, 允许农民的宅基地及附属建筑物在一定区域内进行跨社区流转交易,以此增加农民财产收入。

二是现代化有可能引起农业的高投入、高成本和高价格,从而降低中国农产品的比较优势。实现农业现代化,最根本的是要用现代物质要素和技术要素去替代传统要素,尤其是在小农经济、人多地少的情况下,这种现代要素的投入替代必然会引起生产成本的大幅度提高,最终会迫使农产品价格随之上涨。可想而知,当国内农产品价格水平超过国际市场水平时,我国农业的竞争优势就会随之消失。因此,在今后的现代化过程中,怎样避免高投入引起的高成本进而造成的高价格,是一个需要认真研究的难题。当前和今后,克服高成本有多个途径可供选择,一条是发展高附加值农业,比如设施农业、有机绿色农业、特色农业等;另一条是延长农业产业链,将农产品生产、加工、销售联结起来,让农业成本内部化。同时,还可借助农业的多功能特征,发展观光旅游农业和休闲体验农业等,实现小农的家庭农业多元化增值。

三是农业现代化要循序渐进,不可搞强制推进。现代化是一个动态过程,这个过程需要农业内部和外部不断积累条件以实现要素的替代。正如前所述, 只有工业化达到一定阶段后,大规模的农业现代化才能开始。目前,我国小农经济收入水平低, 农民人均可支配收入每天只有5 美元,仅够维持现有基本生活。在这种收入水平下,中国依靠农民实现农业现代化还有难度,不能强制推行。当然,分地区看, 我国部分省市确实已经具备了现代化条件。上海、北京、天津、浙江、江苏、广东等省市年人均GDP都超过了10000美元,其中, 上海市更是达到17110美元以上, 这些地区完全有条件率先进行农业现代化建设,为其他地区实现农业现代化提供经验和示范。

四是农业现代化所需要的大量现代投入不应该全部由农民自己支出。在农业现代化过程中,有许多投入是公共品,按照著名经济学家舒尔茨的观点,这些公共品投入成本要远大于收益,任何私人企业一般都不愿进行投资,此时政府应该担负起农业公共品投入的责任,帮助农民办一些他们没有能力或不愿意干的公益事业。比如水利设施、种子改良,配方施肥、农田改造、技能培训,市场信息服务等。还有,依靠小农实现农业现代化也完全不现实,如何借助外力,充分发挥政府力量和社会力量,推进农业现代化也是今后需要解决的关键问题。

五是在农业现代化过程中, 用现代要素替代传统要素,要注意生态环境保护和农业资源的可持续利用。毫无疑问,传统投入、传统生产方式产量低,效益不高,难以适应市场化的需要。但是, 并不是所有的现代投入和生产方式都对社会经济发展有利。一个极端的例子,比如瘦肉精、性激素、膨胀剂、色素等都属于现代投入,但这些投入使用不当就会污染环境、损害人身健康。最具现代要素代表特征的化肥、农药、薄膜等,合理科学地使用可提高农产品产量,但使用过量就会污染土地,造成农产品中农药、硝酸盐等残留严重超标。因此,农业现代化和农业的可持续发展之间的关系,并不总是正相关关系, 有时还有负效应。在小农实现现代化过程中, 一定要处理好两者关系,不能为了在小规模土地刻意追求高产, 而大量施用化石能源产品,以避免因现代化对农业资源的可持续性带来损害。

六是从日本、韩国和欧洲一些国家农业现代化经验看,小农经济不影响实现农业现代化,影响的只是实现方式和路径。我们不可歧视小农,更不可妄断小农在现代化中没有出路。同以往三次产业技术革命相比,本次产业技术革命的特点是以新一代信息技术、生物技术、新材料技术、新能源技术为代表,对人类社会带来了智能化的影响,这种影响不再单纯追求规模化,而是要强调个性定制、在线生产、跨界融合。比如,个体农民完全可以通过互联网定制为城市居民委托生产他们所需要的农产品,又如在电子商务覆盖农业农村条件下, 小农户所生产的产品完全不必经过中间商,可直接将产品销售给消费者。同样,小农户生产经营所需要的设备、农业生产资料等,也可在网络上直接购买。这些变化可能对小农走向现代化更加便利。中国完全可以利用本次产业技术革命的特点,走出一条新型农业现代化道路来。其中, “小家庭农场+新技术密集+劳动密集+自合作组织”的形式,或许是实现中国农业现代化的一条新路子。

(作者单位:中国宏观经济研究院)

评论】 【加入收藏夹】【关闭
 
 

   
 
马晓河:大国小农条件下的农业现...
田传浩:农村土地承包法修订的进...
郑秉文:中国社会保障40年:经验...
高秦伟:机构改革中的协同原则及...
孙立平:2019,高度不确定……
盛洪:贸易与文明
张守文:在法治建设实践中创新发展...
 



查看>>所有评论
 
 

京ICP备06025827号  京公网安备110102006329    电话:010-82997384转813  EMAIL:hybsl@126.com

版权所有:胡耀邦史料信息网  免责声明 

本网站署名文章仅代表作者个人观点和立场,不代表本站观点和立场。
本网站为公益性网站,如作者对本网站发表其作品有不同意见,请立即和我们联系。